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德宏州维护社会稳定和打击防范暴力恐怖活动工作问责办法
日期:2014-05-12 08:54   来源:

 

  第一章 总则

  第一条 为全面落实维护社会稳定和打击防范暴力恐怖活动工作责任,切实维护国家安全、人民群众生命财产安全和民族团结、社会稳定。根据《中华人民共和国行政监察法》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《云南省党政领导干部问责办法(试行)》、《云南省反恐怖防范工作责任制(试行)》(云反恐办发〔2012〕1号)和《中共德宏州委关于新形势下进一步加强政法工作的意见》(德发〔2011〕12号)、《德宏州问责暂行办法》等相关规定,结合德宏实际,制定本办法。

 

  第二条 各级党委、政府及其负有维护社会稳定和打击防范暴力恐怖活动工作责任的部门及其工作人员不履行或不正确履行工作职责,失职渎职,应当进行问责的,适用本办法。

 

  第三条 维护社会稳定和打击防范暴力恐怖活动工作(下称:维稳和反恐防恐工作)失职渎职问责遵循公正公平、有错必纠、权责统一、惩教结合原则,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

 

  第四条 维稳和反恐防恐工作失职渎职问责,按照干部管理权限,由纪检监察机关和相关部门依法依纪组织实施。

 

  第五条 任何组织和个人有权举报不履行或不正确履行维稳和反恐防恐工作职责的失职渎职行为。

 

  第二章 问责情形

 

  第六条 各级党委、政府及其工作人员,有下列情形之一的,应当问责:

 

  (一)未贯彻落实中央、省、州关于维稳和反恐防恐工作重大决策部署的;

 

  (二)违反党的方针政策和国家法律法规,滥用职权、违法行政,引发社会不稳定,发生严重暴力恐怖活动、大规模群体性事件、重大伤亡事件和个人极端暴力事件,危害国家安全和人民群众生命财产安全的;

 

  (三)未建立健全维稳和反恐防恐工作责任制,造成机构不健全、责任不明确、措施不到位、工作不落实的;

 

  (四)未定期研究、部署维稳和反恐防恐工作,未及时协调解决维稳和反恐防恐工作中重大问题的;

 

  (五)未按中央、省、州各级党委政府的相关规定做好保障维稳和反恐防恐工作所必需的人员、经费和工作条件的;

 

  (六)重大政策出台、重大工程建设项目决策之前未进行听证、论证、公示、社会稳定风险评估和制订切实可行的维护稳定预案,引发群体性事件、其他恶性事件(事故)的;

 

  (七)未经批准擅自举办大型宗教、文化娱乐、庆典、研讨会、论坛等活动,或者虽经批准但未进行社会稳定风险评估、制定安全管理预案、组织管理不到位,引发社会不稳定事件(事故),或者引起大规模民族宗教矛盾纠纷,造成社会不稳定的;

 

  (八)迟报、漏报、瞒报、谎报破坏社会稳定和暴力恐怖活动(事件)信息的;

 

  (九)未建立健全破坏社会稳定突发事件和爆炸、核辐射、生物化学、劫持人质等恐怖袭击事件指挥、救援、处置机制及预案的;

 

  (十)未履行法律法规规定的其他维稳和反恐防恐工作职责的。

 

  第七条 各级负有维稳和反恐防恐工作职责的部门及其工作人员,有下列情形之一的,应当问责:

 

  (一)未贯彻执行中央、省、州有关维稳和反恐防恐工作法律法规、政策以及决策部署的;

 

  (二)未按规定建立健全维稳和反恐防恐工作机制及应急预案,未严格执行工作制度,导致在处置恐怖袭击事件中贻误战机,处置不力,造成严重后果的;

 

  (三)不依法查处破坏社会稳定违法行为,打击防范暴力恐怖活动工作不力的;

 

  (四)对苗头性、倾向性不稳定因素排查和调处不及时,对群众长期反映的合理诉求不解决,甚至故意推诿扯皮、拖延不办,导致群众集体越级上访或以极端方式表达诉求,造成恶性事件(事故)的;

 

  (五)不协助配合专门机关(部门)查处破坏社会稳定和暴力恐怖活动工作,阻挠、干涉调查处理工作的;

 

  (六)因工作失职渎职,造成重大以上公共安全事故的;

 

  (七)发现暴力恐怖活动未及时报警,对受害群众未采取积极措施进行施救的;

 

  (八)对职责范围内事件(事故)处置不当或延误处置,致使矛盾激化、事态恶化,造成重大人员伤亡和人民群众财产损失,社会秩序遭到严重破坏的;

 

  (九)擅离职守,临阵脱逃,泄露处置措施、处理意见等工作秘密或向当事人通风报信的;

 

  (十)未按规定向上级报告维稳和反恐防恐工作情报(信息),导致决策失误,丧失有利处置时机,造成严重后果和重大社会影响的;

 

  (十一)未组织专业知识培训,导致专门岗位人员业务不熟、防范措施落实不到位,造成危害后果的;

 

  (十二)不履行或不正确履行维稳和反恐防恐工作职责的其他情形。

 

  第三章 责任划分及追究

 

  第八条 各级党委、政府以及负有维稳和反恐防恐工作职责的部门是责任主体,应当依法全面履行维稳和反恐防恐工作职责。各级党委、政府及其负有维稳和反恐防恐工作职责的部门主要领导是第一责任人,负全面领导责任;副职领导对分管工作中涉及维稳和反恐防恐工作的事项负分管领导责任;其他从事维稳和反恐防恐工作的人员负相应责任。

 

  第九条 各单位是维稳和反恐防恐工作的直接责任主体,应当采取相应措施,确保本单位区域内公共安全和干部职工生命财产安全。

 

  第十条 有下列情形的,按照以下规定确定并区分责任人责任:

 

  (一)对下级工作责任部门及其人员报告情报(信息)处置不及时的,由直接责任领导承担责任;

 

  (二)对上级决定、命令不执行或执行不力的,追究责任单位主要负责人及其相关人员的责任;

 

  (三)经集体研究、讨论作出的错误决定,由参加集体讨论人员共同承担责任(持不同意见的人除外,以会议记录或录音为准),其中职务最高的领导承担主要领导责任;

 

  (四)滥用职权、违法行政,不正确履行法定职责、违反法定程序的,由直接承办人员承担直接责任,直接分管领导承担主要领导责任;

 

  (五)由于承办人员隐瞒事实、伪造证据或编造虚假材料,导致做出错误决定的,由承办人员承担直接责任;

 

  (六)承办人员不认真履行监管职责,办事拖拉、推诿扯皮,作出的具体行政行为造成影响或过错应当追究责任的,由承办人员承担直接责任;

 

  (七)应当追究责任的行为是由主管人员批准的,由批准人员承担直接责任;

 

  (八)2人以上共同实施行政行为的,主办人员承担主要责任,协办人员承担相应责任;责任无法区别的,共同承担责任。

 

  第十一条 维稳和反恐防恐工作责任追究实行源头追溯追究制,从责任行为或责任事件各环节进行追究,从情报(信息)报送、决策、处置等有关环节追究工作部门及人员的责任。

 

  第十二条 被问责的情形违反党纪政纪的,由纪检监察机关调查处理;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

 

  第十三条 问责方式和问责程序按照《云南省党政领导干部问责办法(试行)》、《德宏州问责暂行办法》规定执行。

 

  第四章 附则

 

  第十四条 全州各级人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体和国有企事业单位领导和干部在维稳和反恐防恐工作中发生不履行或不正确履行工作职责行为的,参照本办法执行。

 

  第十五条 按照干部管理权限,在本行政区域内非本级管理的领导干部和工作人员违反本办法规定应当问责的,可以建议其上级主管单位予以问责。

 

  第十六条 本办法由中共德宏州纪委、德宏州监察局、德宏州预防腐败局负责解释。

 

  第十七条 本办法自2014年5月1日起施行。